7月24日晚間，國家衛(wèi)健委官網(wǎng)公布了由國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委、財政部、人社部、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局六部委聯(lián)合印發(fā)的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2023年下半年重點工作任務(wù)》（以下簡稱《任務(wù)》），明確了2023年下半年深化醫(yī)改的重點任務(wù)和工作安排。

2023年下半年醫(yī)改工作主要包括六個方面20條具體任務(wù)。

其中，在常態(tài)化開展集采部分，明確新批次國家集采，實現(xiàn)國家省級藥品集采數(shù)量合計達到450個；強化醫(yī)院集采報量和執(zhí)行的剛性約束，完善醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部考核辦法和薪酬機制，促進合理優(yōu)先使用中選產(chǎn)品。

這里既有明確的、可預(yù)見、可實現(xiàn)的目標(biāo)：

1）開展新批次集采，其實也就是國采藥品第九批、醫(yī)用耗材第四批集采。

第九批國采大概率在9-10月份啟動，生物藥會納入此批國家層面集采嗎？第四批耗材涉及運動醫(yī)學(xué)、人工晶體耗材，天津平臺已經(jīng)做好準備，企業(yè)已填報相關(guān)信息；

2）國采+省采藥品數(shù)量達450個，從各省目前推進、覆蓋的情況看，此項任務(wù)的完成應(yīng)該沒有什么懸念。

也有愿望+措施相結(jié)合的目標(biāo)：

1）對醫(yī)院集采報量和執(zhí)行的剛性約束。強化執(zhí)行力度是集采一開始就強調(diào)的，但對報量的要求則是近兩年從企業(yè)層面的呼吁上升到官方層面。報量的力度直接影響到集采整體的效果，希望在醫(yī)改重點任務(wù)的推動下報量問題得到改善。

2）實現(xiàn)目標(biāo)，通過結(jié)余留用政策的落實、薪酬改革來實現(xiàn)，這是通過一個/組政策來推動另一個/組政策目標(biāo)，要取得有效的成果，估計還得繼續(xù)細化落實。

在加強藥品供應(yīng)保障方面，也有幾點值得大家關(guān)注。

1）基藥目錄在2023年內(nèi)是否還會調(diào)整？

《任務(wù)》提到了基藥要持續(xù)推進優(yōu)先配備和使用，但問題是大家關(guān)心的新版基藥目錄調(diào)整只字不提，看來2023年內(nèi)很難進行目錄調(diào)整工作。

如果把基藥當(dāng)做唯一救命稻草的企業(yè)，建議別等了！

基藥在行業(yè)歷史上既沒有產(chǎn)生足夠的商業(yè)價值，在未來也不用考慮這一方面的功能。至于說基藥對于市場準入及安全運營方面的作用，“打鐵還靠本身硬”這句看起來的空話，可能才是這幾年在翹首以待的空耗時期最應(yīng)該琢磨的樸素話語。等來等去，除了小道消息滿天飛之外，又獲得了什么？

早一點在產(chǎn)品本身做該做的研究，積累該積累的數(shù)據(jù)，建立該建立的證據(jù)體系，幾年基藥目錄等待時間一晃而過，有的企業(yè)收獲了成果，更多的則是繼續(xù)等待。

2）提出探索完善藥品流通新業(yè)態(tài)新模式，加快藥品流通行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

這一提法并不陌生，2022年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2022年重點工作任務(wù)》，就提出探索完善藥品流通新業(yè)態(tài)新模式。

看來，這一目標(biāo)（愿望）在2022年內(nèi)并未實現(xiàn)，醫(yī)藥流通領(lǐng)域的盆友要加油，行業(yè)自己沒有新玩法，估計有關(guān)部門就會自己“擼起袖子加油干”，“統(tǒng)一全國大市場”、“統(tǒng)一信息監(jiān)管平臺”、“統(tǒng)一招采子系統(tǒng)”、“統(tǒng)一處方流轉(zhuǎn)平臺”、“醫(yī)保直接與企業(yè)結(jié)算貨款”……

流通企業(yè)還能有什么創(chuàng)新？二次議價明令禁止，藥房托管嚴厲禁止，“便民大藥房”勒令停擺。

第三方物流、SPD、批零一體化、DTP……其實都不是什么新鮮模式，未來，傳統(tǒng)商業(yè)流通企業(yè)還有什么新東西？

3）合理進口必要的藥品和醫(yī)療器械

進口藥品和醫(yī)療器械是常態(tài)化的業(yè)務(wù)，也是滿足臨床需求的重要方式。但這里用了“合理”、“必要”兩個詞，有點耐人尋味，隱約感覺后續(xù)進口估計會收緊。我國剛剛在核磁共振的關(guān)鍵技術(shù)上取得了突破，國產(chǎn)化水平將隨之大幅提升、價格下降。進口需要合理、必要，那么醫(yī)療機構(gòu)下一步的在招采和使用環(huán)節(jié)是否也存在收緊的趨勢？

4）研究完善兩票制有關(guān)政策措施

藥品兩票制從2016年在11個醫(yī)改試點省試點，2017年全面推行至今，已過去6-7年的時間，行業(yè)早已適應(yīng)兩票制下的各項業(yè)務(wù)調(diào)整和管理方式。

湖南在執(zhí)行國家集采時對于偏遠地區(qū)明確可以暫不實施兩票制，有些行業(yè)人士認為這是兩票制解綁的信號。實際上，兩票制政策本來就允許在偏遠地區(qū)可以增加一票。

藥品兩票制運行到今天，全國基本上全面執(zhí)行，但某些地方其實長期以來實施三票制，估計隨著醫(yī)改重點任務(wù)的下達，這一漏洞會被補上。注意用詞研究完善，估計2023年內(nèi)不會有太大的改動。

不過，醫(yī)療器械并未像藥品那樣廣泛實施兩票制（僅在陜西、三明聯(lián)盟等有限范圍內(nèi)實施），這一領(lǐng)域年內(nèi)是否會有相關(guān)國家政策出臺，拭目以待。

2023年下半年醫(yī)改工作主要包括六個方面20條具體任務(wù)。

一是促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。推進國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置建設(shè)，持續(xù)提升地市和縣級醫(yī)療水平，加強社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，完善促進分級診療的體制機制，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推動“大病重病在本省就能解決，一般的病在市縣解決，頭疼腦熱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里解決”。

二是深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。推進醫(yī)療服務(wù)價格改革和規(guī)范化管理，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，加快推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，全面加強醫(yī)藥領(lǐng)域綜合監(jiān)管，形成風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境。

三是促進多層次醫(yī)療保障有序銜接。鞏固健全全民基本醫(yī)保，完善多層次醫(yī)療保障制度，深化多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，最大化發(fā)揮各項制度效應(yīng)，有效減輕群眾看病就醫(yī)負擔(dān)。

四是推進醫(yī)藥領(lǐng)域改革和創(chuàng)新發(fā)展。支持藥品研發(fā)創(chuàng)新，常態(tài)化開展藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，加強藥品供應(yīng)保障和質(zhì)量監(jiān)管，確保“供好藥”“用好藥”。

五是健全公共衛(wèi)生體系。促進醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，推進疾病預(yù)防控制體系改革，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，從制度完善、人才隊伍建設(shè)、評價考核等多方面共同努力推動公共衛(wèi)生體系建設(shè)和能力提升。深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)提高群眾健康素養(yǎng)。

六是發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。加強緊缺專業(yè)和高層次人才培養(yǎng)，加強以全科醫(yī)生為重點的基層隊伍建設(shè)，實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，深化基層薪酬、崗位設(shè)置等方面的改革，提高基層醫(yī)務(wù)人員積極性，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，切實把工作重點放在社區(qū)和農(nóng)村。

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